2月（yuè）5日，新华（huá）社（shè）授权发布《中共中央（yāng） 国务院关于抓好“三农”领域重（chóng）点工作确保如（rú）期实现全面小康的意见》，该文件是21世纪以（yǐ）来第17个指导（dǎo）“三（sān）农”工（gōng）作的中央（yāng）一号（hào）文件。其（qí）中文件提到关于抓好“三农（nóng）”领域重点工作，确（què）保如（rú）期实现全（quán）面小康的（de）意见。

《意（yì）见》要求，抓紧启动和（hé）开工（gōng）一批重大水利工程和配套设（shè）施建设（shè），加（jiā）快开展南水（shuǐ）北调后（hòu）续（xù）工程前（qián）期工作，适时推（tuī）进工程建设（shè）。启动农（nóng）产品仓储（chǔ）保（bǎo）鲜（xiān）冷（lěng）链物流（liú）设施（shī）建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算（suàn）内投资，支持建设（shè）一批骨干冷链物流基（jī）地。依（yī）托现有资（zī）源（yuán）建设农业农村大数据中心，加（jiā）快物（wù）联网、大数据、区（qū）块链、人工（gōng）智能、第（dì）五代移动（dòng）通信网络、智慧气象等现代信息技术（shù）在农业领域的（de）应用，开展（zhǎn）国家数字乡（xiāng）村试（shì）点。

以（yǐ）下是（shì）《中共中央 国务院关于抓好“三（sān）农”领域（yù）重点工（gōng）作确保如期（qī）实现（xiàn）全面（miàn）小康的（de）意见》全文（wén）内容：

中共中央 国务（wù）院关于抓（zhuā）好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

（2020年1月2日）

党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫（pín）攻坚战、实施乡村振（zhèn）兴战略作出一系列（liè）重（chóng）大部署，出台一（yī）系列政（zhèng）策举措。农业农村改革发展（zhǎn）的（de）实（shí）践证明，党中央（yāng）制定的方（fāng）针政（zhèng）策是完全正确（què）的，今后一个时期要（yào）继续贯彻执行。

2020年是全面建成小康社（shè）会目标实（shí）现之年，是全面（miàn）打赢脱贫攻坚战（zhàn）收官之年。党中央（yāng）认为，完成上述两大（dà）目标（biāo）任务，脱贫攻（gōng）坚（jiān）最后堡垒必须（xū）攻克，全面（miàn）小康“三农（nóng）”领域突（tū）出短板（bǎn）必须补上。小（xiǎo）康（kāng）不（bú）小康，关键看老乡。脱贫（pín）攻（gōng）坚质量怎么样、小康成色如何（hé），很大（dà）程度上（shàng）要（yào）看“三（sān）农”工作成效。全党务（wù）必深刻认识做好2020年（nián）“三农”工作的（de）特殊重要性，毫不松懈（xiè），持（chí）续加（jiā）力，坚决夺取第一个百（bǎi）年奋斗目标的全面胜利。

做好2020年“三（sān）农”工（gōng）作总（zǒng）的要求是（shì），坚持以习近平新时（shí）代中国特色社会主义思想为（wéi）指导（dǎo），全面贯彻党的十九大和十九届二（èr）中（zhōng）、三中、四中全会精神，贯彻（chè）落实（shí）中（zhōng）央经济工作会议精（jīng）神，对标（biāo）对表全面建（jiàn）成小康社会目标（biāo），强化（huà）举（jǔ）措（cuò）、狠抓落实，集中力量（liàng）完成（chéng）打赢脱贫攻坚（jiān）战和补上全面（miàn）小康“三农”领域突出短板两大重（chóng）点任务，持续抓好（hǎo）农业稳产保（bǎo）供和（hé）农民（mín）增（zēng）收（shōu），推进农业（yè）高质量发展，保持（chí）农村社会和谐（xié）稳定，提升（shēng）农民群众获（huò）得感、幸福（fú）感、安全（quán）感（gǎn），确保脱贫攻坚战圆满（mǎn）收官，确保农（nóng）村同（tóng）步全面建成小康社会。

一、坚决打（dǎ）赢脱（tuō）贫攻坚（jiān）战

（一（yī））全面（miàn）完成脱贫任（rèn）务。脱贫攻（gōng）坚已经取得（dé）决定性成（chéng）就，绝大多数贫（pín）困（kùn）人口已经（jīng）脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶（jiē）段。要坚持精准扶贫，以更加有（yǒu）力的举（jǔ）措、更加精细（xì）的工作，在普遍（biàn）实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全（quán）问题，确保剩余贫（pín）困人口如期（qī）脱（tuō）贫。进一步聚焦（jiāo）“三区三州”等深（shēn）度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱（ruò）环节集（jí）中发力，狠（hěn）抓政策落实。对（duì）深度贫（pín）困地区贫困人口（kǒu）多、贫困发（fā）生率（lǜ）高、脱贫难度大的县和行政村（cūn），要组织精锐力量强力帮扶、挂（guà）牌督（dū）战。对特殊贫（pín）困群（qún）体，要落实落（luò）细低（dī）保、医保、养老保险、特困人员（yuán）救助供养、临时救助等综合社会保障（zhàng）政策，实（shí）现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资金，中央财政新增部分主要用于“三（sān）区三州”等深度贫困地区。优化（huà）城（chéng）乡（xiāng）建设用地（dì）增减（jiǎn）挂（guà）钩、扶贫小额信（xìn）贷等支持政策（cè）。深入推进（jìn）抓党建促（cù）脱贫攻坚（jiān）。

（二）巩固脱贫成果（guǒ）防止返贫。各（gè）地要对已脱贫人口开展（zhǎn）全（quán）面（miàn）排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清（qīng）零，一户（hù）一（yī）户对账销号。总结推（tuī）广各地经（jīng）验做法，健全（quán）监测（cè）预（yù）警（jǐng）机制（zhì），加强对（duì）不稳定脱贫户、边缘户的（de）动态监测，将返贫人口和新（xīn）发生贫（pín）困人口及（jí）时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障（zhàng）。强化产业扶（fú）贫、就业（yè）扶贫，深入（rù）开展（zhǎn）消费扶贫，加（jiā）大（dà）易（yì）地扶贫（pín）搬迁后续（xù）扶持力（lì）度。扩大贫困地区退耕（gēng）还林（lín）还（hái）草规模。深化扶（fú）志扶（fú）智，激发（fā）贫困人口（kǒu）内生（shēng）动力。

（三）做好考核验收和（hé）宣传工作。严（yán）把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和（hé）程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫（pín），确保脱贫成果经得起历史检验。加强（qiáng）常态化督导，及时发现问（wèn）题（tí）、督促整改。开（kāi）展脱贫攻坚（jiān）普查。扎实做（zuò）好脱贫攻坚宣（xuān）传（chuán）工作，全面（miàn）展现新时代扶贫脱贫（pín）壮阔实践，全面宣传扶（fú）贫事业历史（shǐ）性成就（jiù），深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后（hòu）的制度优势，向（xiàng）世（shì）界讲好中国减贫生动（dòng）故（gù）事。

（四）保持脱贫攻坚政策总体稳定（dìng）。坚持贫困县摘帽不摘（zhāi）责任、不摘政策、不摘帮扶、不（bú）摘（zhāi）监管（guǎn）。强化脱贫攻坚责任（rèn）落实（shí），继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步加大东（dōng）西部扶贫协作、对（duì）口支（zhī）援（yuán）、定点扶（fú）贫、社会扶（fú）贫力度，稳定（dìng）扶贫工作队伍，强化基层帮（bāng）扶（fú）力量。持（chí）续（xù）开展扶贫（pín）领域腐败和作风（fēng）问题（tí）专项治理。对已实现稳定脱贫的县，各（gè）省（shěng）（自治区、直（zhí）辖市（shì））可以根据实际情况统筹安（ān）排专项扶（fú）贫（pín）资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

（五）研究接续（xù）推（tuī）进减贫（pín）工（gōng）作。脱贫攻坚任务完成后，我国贫（pín）困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解（jiě）决（jué）相对贫困（kùn），扶贫工（gōng）作（zuò）方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫（pín）困（kùn）的（de）长效（xiào）机制，推动减（jiǎn）贫战略和工作体系平稳（wěn）转（zhuǎn）型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡（xiāng）村振兴战略统筹安排。抓紧研究制（zhì）定脱贫（pín）攻坚与实施乡村振（zhèn）兴战略有机衔接的意见。

二、对标全面（miàn）建成小康社会加快（kuài）补上农村基础设施和公共（gòng）服务短板

（六）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路（lù）”示范（fàn）创建提质扩面，启动（dòng）省域、市（shì）域范围内示（shì）范创建。在（zài）完成具备条件（jiàn）的建制村通硬化路和通客车任务（wù）基础（chǔ）上，有（yǒu）序推进较大人（rén）口（kǒu）规模自然（rán）村（组（zǔ））等通硬化路建设（shè）。支持村内道（dào）路建设和改造。加大成品油（yóu）税费改革转移（yí）支付对农村公路养护的支持力（lì）度。加（jiā）快（kuài）农村公路条例（lì）立法进程。加强（qiáng）农（nóng）村道（dào）路交通（tōng）安全管理。完成“三（sān）区三州（zhōu）”和抵边村寨（zhài）电网升级改造攻坚计划。基本（běn）实现行政村光纤网（wǎng）络和第四代（dài）移动通（tōng）信网络普遍覆盖（gài）。落实（shí）农村公共基础设施管护责（zé）任，应由（yóu）政府承担的管护（hù）费用纳入政府（fǔ）预算。做好（hǎo）村庄（zhuāng）规划工作。

（七）提高（gāo）农（nóng）村供水（shuǐ）保障水平。全面（miàn）完（wán）成农村饮水安全巩（gǒng）固提升工程任（rèn）务（wù）。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口（kǒu）相对集中的地区推进（jìn）规模（mó）化供水工程建设。有条件的地（dì）区将城（chéng）市管网向农村延伸，推进城乡供水一（yī）体化。中（zhōng）央财政加大支持力度，补助中西（xī）部（bù）地区（qū）、原中央苏区农村饮水安全工（gōng）程维修养（yǎng）护。加（jiā）强农村饮用水（shuǐ）水（shuǐ）源保（bǎo）护（hù），做好水质监测。

（八）扎实搞好农村人（rén）居环（huán）境（jìng）整（zhěng）治。分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部（bù）城市近郊区等（děng）有基础有条件的地区要基（jī）本完（wán）成农村（cūn）户用（yòng）厕所无害化（huà）改造，其他地区实事（shì）求是确（què）定目标任（rèn）务。各地要选择适宜的技术和改厕模式，先搞试点，证明切实可行后再推（tuī）开（kāi）。全（quán）面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点（diǎn）。梯次推进农村生活（huó）污水治理，优先解（jiě）决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开（kāi）展农（nóng）村黑（hēi）臭水（shuǐ）体整治。支持农民群众开展村庄清洁（jié）和绿化（huà）行（háng）动，推进（jìn）“美丽家园”建设。鼓励（lì）有条件的地方对农村（cūn）人居环境公共设施维修养护进行补助。

（九）提高（gāo）农（nóng）村教育（yù）质量（liàng）。加（jiā）强（qiáng）乡镇寄宿制学校（xiào）建设（shè），统筹乡村小规模学校布（bù）局（jú），改（gǎi）善（shàn）办学条件，提（tí）高教学质量（liàng）。加强乡（xiāng）村（cūn）教（jiāo）师队伍（wǔ）建设（shè），全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安（ān）排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或（huò）高于当地公务员平均工资收（shōu）入水平（píng）政策，教师职称评聘向乡村学校（xiào）教师倾斜，符合条（tiáo）件的乡村学校（xiào）教师纳入（rù）当地政府住房保（bǎo）障体（tǐ）系（xì）。持续推（tuī）进农村（cūn）义务教育控辍保学（xué）专项行（háng）动，巩固义务教育普及成果。增加学位供给（gěi），有（yǒu）效解（jiě）决农民工随迁子女（nǚ）上学（xué）问题。重视农（nóng）村学（xué）前（qián）教（jiāo）育（yù），多渠道增加（jiā）普惠（huì）性学前教（jiāo）育（yù）资源（yuán）供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言（yán）文（wén）字（zì）能力，加强贫（pín）困地区（qū）学前儿童（tóng）普通话（huà）教育。扩大职（zhí）业（yè）教育学校在（zài）农（nóng）村招（zhāo）生规模，提高职业教育质量。

（十（shí））加强农村（cūn）基层医（yī）疗卫生服务。办好县级医（yī）院，推进（jìn）标准化乡镇卫生院建设，改造提（tí）升（shēng）村（cūn）卫生室，消除医疗服务空白点。稳步推（tuī）进紧密型（xíng）县城医疗卫（wèi）生共同体建设。加（jiā）强乡（xiāng）村医生队（duì）伍建设，适（shì）当（dāng）简化本（běn）科及以上学历医学（xué）毕业生或经住（zhù）院（yuàn）医师规范（fàn）化培训合格的全科医生招聘程（chéng）序。对应聘到中西部（bù）地区和艰苦边远地区（qū）乡村工（gōng）作的应届高校医（yī）学毕业生，给（gěi）予大学期间学（xué）费补偿、国家助学贷款代偿。允（yǔn）许各地盘（pán）活（huó）用（yòng）好基层卫生（shēng）机构现有（yǒu）编制（zhì）资源（yuán），乡（xiāng）镇卫生院可优先聘用符（fú）合条件的村医。加强基层疾（jí）病预防控制队伍建设，做好重大（dà）疾病和传（chuán）染（rǎn）病防控。将农村适龄妇女（nǚ）宫颈（jǐng）癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫（wèi）生服（fú）务范围。

（十一）加强农村社会（huì）保障。适（shì）当提高城乡居（jū）民基本医疗（liáo）保险财（cái）政补助（zhù）和个人缴费标准。提高城乡居民基本医（yī）保、大（dà）病保险、医疗救助（zhù）经办服务（wù）水平，地（dì）级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农（nóng）村低保对象动态精（jīng）准管理（lǐ），合理提高低保等社会救助水平（píng）。完善农（nóng）村留守儿童（tóng）和妇女、老年人（rén）关爱服务体系。发展农村互助式养老，多（duō）形式建设（shè）日间照料中心，改善失能老年（nián）人和（hé）重度残疾人护理（lǐ）服务。

（十二）改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服（fú）务（wù）向（xiàng）乡村延伸，扩大乡村文化惠民（mín）工程覆（fù）盖面。鼓励城市文艺团体和（hé）文艺工（gōng）作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培（péi）养工程，支持（chí）乡土文艺团组发展，扶持农（nóng）村非遗传（chuán）承人、民间艺人（rén）收徒传（chuán）艺，发展优秀戏曲曲艺（yì）、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传（chuán）统（tǒng）村落、民族村（cūn）寨、传统建（jiàn）筑、农业文化遗产、古（gǔ）树名木等（děng）。以“庆丰收、迎（yíng）小（xiǎo）康”为主（zhǔ）题办（bàn）好中国农民丰收节。

（十三）治理农村生态环（huán）境突（tū）出问题。大力推进畜禽（qín）粪污（wū）资源化利用（yòng），基本完成大规（guī）模养（yǎng）殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染（rǎn）治理（lǐ），推进（jìn）秸秆（gǎn）综合（hé）利用。在长江流域重点水域实行常年（nián）禁捕，做（zuò）好渔（yú）民退捕工作。推（tuī）广黑土地保护（hù）有（yǒu）效治理模式，推进侵蚀沟治理，启（qǐ）动实施东北黑土地保护（hù）性（xìng）耕作行（háng）动计划。稳步推进农用地土壤污（wū）染管控和（hé）修复利（lì）用。继续实施（shī）华北地（dì）区地下水超采综合（hé）治理。启动（dòng）农（nóng）村水系综合整（zhěng）治试点。

三（sān）、保（bǎo）障重（chóng）要农产品有效供给和促（cù）进农民持（chí）续（xù）增收

（十四）稳（wěn）定粮（liáng）食生产。确保粮食安全始（shǐ）终是治国（guó）理政的（de）头等大事（shì）。粮食生（shēng）产要稳字当（dāng）头，稳政策、稳面积、稳产（chǎn）量（liàng）。强（qiáng）化（huà）粮食安全省长责任制考核，各（gè）省（自治区、直辖市）2020年（nián）粮食播种面积和产量要保（bǎo）持基本稳定。进一步完善农（nóng）业补（bǔ）贴政策。调整完善稻谷、小麦最低（dī）收购价政策，稳定农（nóng）民（mín）基本收益。推（tuī）进稻谷、小（xiǎo）麦（mài）、玉米完（wán）全成本保险和收（shōu）入保（bǎo）险试点。加大对大（dà）豆（dòu）高产（chǎn）品种和玉米（mǐ）、大豆间作新农艺推广的支持力度。抓好草地贪（tān）夜蛾等（děng）重大（dà）病（bìng）虫害（hài）防控，推广（guǎng）统防统治（zhì）、代耕代种、土地托管等服务模式。加大对产粮（liáng）大（dà）县的（de）奖励力度，优先安排（pái）农产品加工用地（dì）指（zhǐ）标。支持产粮大县（xiàn）开展高标准农田建设新（xīn）增耕地指（zhǐ）标跨省域调剂使用，调剂收益（yì）按规定（dìng）用于建设（shè）高标准农田（tián）。深入实（shí）施（shī）优质粮食工程。以北方农牧交错带（dài）为重点扩大（dà）粮改饲规（guī）模，推广种养结合模式。完（wán）善新（xīn）疆棉花（huā）目标价（jià）格政策。拓展多元化（huà）进口渠道，增加（jiā）适应国（guó）内需求的农产品进口（kǒu）。扩大优势（shì）农产品出口。深入开展农产品反走私综合治理专项行动。

（十五）加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大（dà）事，要（yào）采取综合性措施（shī），确（què）保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省（shěng）负（fù）总责”，压实“菜篮子（zǐ）”市长（zhǎng）负责制（zhì），强化县级（jí）抓落（luò）实责任，保（bǎo）障猪肉供（gòng）给。坚持补（bǔ）栏增养（yǎng）和疫病防（fáng）控相结合，推动（dòng）生猪标准化规模（mó）养殖，加强对中小（xiǎo）散（sàn）养户（hù）的防疫服务，做好饲料生（shēng）产保障工作。严格落（luò）实扶持生猪生产的各项政策举措（cuò），抓紧打（dǎ）通环评、用地、信贷等（děng）瓶颈。纠正随意（yì）扩大限养禁养（yǎng）区（qū）和（hé）搞“无（wú）猪市”、“无猪县”问题。严格执行非（fēi）洲（zhōu）猪瘟疫情报告制度和（hé）防控措施，加快疫（yì）苗研发进程。加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在生猪大（dà）县实施（shī）乡（xiāng）镇动（dòng）物防（fáng）疫（yì）特聘计划。引导生猪（zhū）屠宰加工向（xiàng）养殖集中区转（zhuǎn）移，逐步减（jiǎn）少活猪长（zhǎng）距离调（diào）运，推进“运猪（zhū）”向“运（yùn）肉”转变。加（jiā）强（qiáng）市（shì）场监（jiān）测和调控，做好猪肉（ròu）保供（gòng）稳价工作，打击（jī）扰乱市场行为，及（jí）时启动社会（huì）救助和保障标准与物价上（shàng）涨挂钩（gōu）联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产（chǎn），引（yǐn）导优化肉类（lèi）消费结构。推进水产绿色（sè）健康养殖，加强渔港建设（shè）和管理改革（gé）。

（十六）加强（qiáng）现代农（nóng）业（yè）设施建（jiàn）设（shè）。提（tí）早谋划实施一批现代农业（yè）投（tóu）资重大项目，支持项目及早落地（dì），有效扩大（dà）农业投资。以粮食（shí）生产功能区和重（chóng）要农产品生（shēng）产保护（hù）区为（wéi）重点加快推（tuī）进高标（biāo）准农田建设，修编建设规（guī）划，合理确定投资标准，完（wán）善工程建设、验（yàn）收、监督检查机制，确（què）保建一块成一块。如期完成大中型灌区续（xù）建配套与节水改造，提高防汛（xùn）抗旱能力，加大农业（yè）节水力度。抓紧启（qǐ）动和开工一批（pī）重大水利（lì）工程和配套设施建设，加快开（kāi）展南（nán）水（shuǐ）北调后（hòu）续工程前期工作（zuò），适时推进工程建（jiàn）设。启动农产品仓储保鲜冷链（liàn）物流设施建（jiàn）设工程。加强农（nóng）产品冷（lěng）链物（wù）流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物（wù）流（liú）基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社（shè）、邮政快递企业（yè）、产业化龙头企（qǐ）业建设（shè）产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输（shū）、初加工等设（shè）施，对其在农村建设的保鲜仓储设施（shī）用电实行（háng）农业生（shēng）产用电价（jià）格。依托现有资源建（jiàn）设农（nóng）业（yè）农（nóng）村大数据中（zhōng）心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五（wǔ）代移动通信网络、智慧气象等现代（dài）信息技术在（zài）农（nóng）业（yè）领域的应用（yòng）。开展国家数字乡村试点。

（十七）发（fā）展（zhǎn）富民乡村产业。支持（chí）各地立足资源优势打（dǎ）造各具特色（sè）的（de）农业全产业链（liàn），建立健全农民（mín）分（fèn）享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产（chǎn）业集群（qún），推动（dòng）农村一（yī）二三（sān）产业融合发展。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产（chǎn）业（yè）融（róng）合（hé）发展示范园（yuán）建设，办好（hǎo）农村“双创”基地。重点培育家（jiā）庭农场、农民合（hé）作社等新型农业经营主体，培育农业产业化（huà）联合体，通过订单农业、入股分红、托管服（fú）务等方式（shì），将小农户（hù）融入农业产业（yè）链。继续调整优（yōu）化农业结（jié）构，加强绿色食品（pǐn）、有机（jī）农产品、地理标志农产（chǎn）品认证和管理，打造地方知名农（nóng）产（chǎn）品品牌，增加优（yōu）质绿色农产品供（gòng）给。有效开发农村（cūn）市场，扩大（dà）电子商务进农村覆盖面，支（zhī）持供销合（hé）作社、邮政（zhèng）快递企业等延伸（shēn）乡村（cūn）物流服（fú）务（wù）网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城（chéng）、工业（yè）品下（xià）乡双向流通（tōng）。强化全过程农产（chǎn）品质量安全和食品安全监管，建立健全（quán）追溯体（tǐ）系，确保人民群众“舌（shé）尖上的安全”。引导和（hé）鼓（gǔ）励（lì）工商资本下乡，切（qiē）实保护好企业家合法权益（yì）。制定农业及相（xiàng）关产业统计分类（lèi）并（bìng）加强统（tǒng）计（jì）核算，全面准确反映农业生产、加（jiā）工、物流、营销、服务（wù）等（děng）全（quán）产业链（liàn）价值。

（十（shí）八）稳（wěn）定农民工就业。落（luò）实涉企减税降费等（děng）支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业（yè）保（bǎo）险稳岗返还申领条（tiáo）件，提高农民工技（jì）能提升补（bǔ）贴标准（zhǔn）。农（nóng）民工（gōng）失业后（hòu），可在（zài）常住地进（jìn）行（háng）失业登记（jì），享受（shòu）均（jun1）等化公共（gòng）就（jiù）业服（fú）务。出台并落（luò）实保障（zhàng）农（nóng）民工工资（zī）支付条（tiáo）例。以政府投（tóu）资项目和工程建设领域为（wéi）重点，开展农民工工资支（zhī）付情况排查整顿，执行拖欠农（nóng）民工（gōng）工资“黑名单（dān）”制度，落实根治欠（qiàn）薪（xīn）各项（xiàng）举（jǔ）措。实施家政服务、养老护理、医院（yuàn）看护（hù）、餐饮烹饪、电（diàn）子商务等技能（néng）培训，打造区域性劳务品牌。鼓励地方设立乡村保洁员、水（shuǐ）管员、护路员、生态（tài）护林员等公益性岗位。开展新业态从业人（rén）员（yuán）职业伤害保障（zhàng）试（shì）点（diǎn）。深入（rù）实施农村（cūn）创（chuàng）新创业（yè）带头人培育（yù）行动，将符合条件的返（fǎn）乡创业农民工纳入一次性创业补贴（tiē）范围。

四（sì）、加（jiā）强农村基层治（zhì）理

（十九（jiǔ））充分发挥党组织领导作用（yòng）。农（nóng）村基层（céng）党组织是党（dǎng）在（zài）农村（cūn）全部工作和战斗力的基（jī）础。要（yào）认（rèn）真落实《中国共产党农村基层组织工（gōng）作条例》，组织群（qún）众发展乡村产（chǎn）业，增强集（jí）体经济实力，带（dài）领群众共同致富；动员群众参与乡村治（zhì）理，增强主人翁意识，维护农村和（hé）谐稳（wěn）定；教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培（péi）育文明乡风（fēng）；密（mì）切联系（xì）群众，提高（gāo）服务群众能力，把群众紧密团结（jié）在党的周围，筑牢党在农村的执政基（jī）础。全面落实村党组（zǔ）织书记县级党委备案（àn）管理制度，建立村（cūn）“两委”成员县级联审常态化（huà）机制，持续整顿软（ruǎn）弱涣（huàn）散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的（de）领导作（zuò）用。严格村（cūn）党组织书（shū）记（jì）监（jiān）督管理，建立健（jiàn）全党（dǎng）委组织部门牵（qiān）头协调，民政、农业农村等部门（mén）共同参与、加（jiā）强指导的（de）村（cūn）务监督机制，全面落实“四（sì）议两公（gōng）开”。加（jiā）大农村基层巡察工作力（lì）度（dù）。强化基层纪（jì）检监察组织与村务监督（dū）委员（yuán）会的沟（gōu）通协作、有效衔接，形成监督合力。加（jiā）大（dà）在青年（nián）农民中发展党员力度。持续向（xiàng）贫困村、软（ruǎn）弱（ruò）涣（huàn）散村、集体经济薄弱（ruò）村派驻第一书记。加强村（cūn）级组织运转经费保障。健（jiàn）全激励村干部干（gàn）事创业（yè）机（jī）制。选优配强（qiáng）乡（xiāng）镇领导（dǎo）班子特（tè）别是乡镇党委书记。在乡村开（kāi）展（zhǎn）“听党话（huà）、感党恩、跟党（dǎng）走（zǒu）”宣讲活动（dòng）。

（二十（shí））健全乡村（cūn）治理工作体系（xì）。坚持县乡（xiāng）村联（lián）动（dòng），推动社（shè）会（huì）治理和服务重心向（xiàng）基层下移，把更多资源（yuán）下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。县（xiàn）级（jí）是“一线指挥部”，要（yào）加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基（jī）层的工作导向，增（zēng）强群众工作本（běn）领（lǐng）。建立县（xiàn）级（jí）领导干部（bù）和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为（wéi）农服（fú）务（wù）中（zhōng）心，要加强管理服务，整（zhěng）合审批、服务、执（zhí）法等（děng）方（fāng）面力量，建立健全统（tǒng）一管理（lǐ）服（fú）务（wù）平台（tái），实（shí）现一站式（shì）办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管（guǎn）理、民生保障（zhàng）、社会服务等（děng）工作力量（liàng）。行（háng）政村是基（jī）本治理单元，要强化自我管理（lǐ）、自我服务、自我教育（yù）、自我监督，健（jiàn）全基层（céng）民主制度，完善（shàn）村规民约，推进（jìn）村民自治制度化、规范化、程序化。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治（zhì）理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。注重发挥家庭（tíng）家教家风在乡村（cūn）治（zhì）理中的（de）重（chóng）要（yào）作用（yòng）。

（二十一）调处（chù）化解乡村矛盾纠纷（fēn）。坚持和发展（zhǎn）新时代“枫桥经（jīng）验”，进一步（bù）加强人民调解工作，做到小事不（bú）出村、大（dà）事不出乡、矛盾（dùn）不上交（jiāo）。畅通农民群众诉求表（biǎo）达渠道，及时妥善处理农（nóng）民（mín）群众（zhòng）合理（lǐ）诉求。持续（xù）整治侵害农民利益行（háng）为（wéi），妥善化解土地（dì）承（chéng）包、征地拆迁、农民（mín）工工资、环境污（wū）染（rǎn）等方面矛盾。推行（háng）领导（dǎo）干部特别是市县领导（dǎo）干（gàn）部定期下基层接访制度，积极化（huà）解信访积案。组织开展“一村一法（fǎ）律顾问”等（děng）形式（shì）多（duō）样的法（fǎ）律服务。对直接关系农（nóng）民切（qiē）身（shēn）利益、容易引发社（shè）会（huì）稳定风险的重大决策事项，要先（xiān）进行（háng）风险评估。

（二十二）深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争（zhēng）向纵深推进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶（fú）贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权（quán）利等违法犯罪行为（wéi），推（tuī）进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建（jiàn）立（lì）防范和（hé）整治“村霸”长效机制。依法管理（lǐ）农村宗教事务，制止非法（fǎ）宗教活动（dòng），防范邪教向农村渗（shèn）透，防止封建迷信蔓延。加（jiā）强农村社会治安工作，推行（háng）网格化管（guǎn）理和服务。开展农村（cūn）假冒伪（wěi）劣食品治理行动。打（dǎ）击制售假劣农（nóng）资违法违规行为（wéi）。加强农（nóng）村防灾减灾能（néng）力建（jiàn）设。全面（miàn）排查整治农村各类（lèi）安全（quán）隐患。

五（wǔ）、强化农村补短板保障措施

（二十三）优先保障“三农（nóng）”投入（rù）。加大中央和（hé）地方财（cái）政“三农”投入力度，中央（yāng）预算内投资继续向（xiàng）农业农村倾斜，确保财政投入与（yǔ）补上（shàng）全面小康（kāng）“三农”领域（yù）突出短（duǎn）板相（xiàng）适应。地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件（jiàn）的易地扶贫搬迁和乡村（cūn）振兴（xìng）项目建设。各地应有序扩大（dà）用于支（zhī）持乡村振兴的专项债券发行规（guī）模。中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构（gòu）。按照“取之于农、主要用（yòng）之于农”要求，抓紧（jǐn）出台调整完善（shàn）土地（dì）出让收入使用（yòng）范围进（jìn）一步提高农业（yè）农村投入比例（lì）的意（yì）见。调整完善农机购（gòu）置补贴范围（wéi），赋予省（shěng）级更大（dà）自主权。研究本轮（lún）草原生态（tài）保护补奖政策到期后的政策。强化（huà）对“三农”信（xìn）贷（dài）的货币、财税、监（jiān）管政策正（zhèng）向激（jī）励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖（jiǎng）补措（cuò）施。对（duì）机构法（fǎ）人在县域（yù）、业务（wù）在县域的（de）金融（róng）机构，适（shì）度扩大支农支小再（zài）贷（dài）款额度。深（shēn）化农村信用社改（gǎi）革，坚持县域法人地位。加强（qiáng）考核引导，合理（lǐ）提升（shēng）资金外（wài）流严重县的存贷比（bǐ）。鼓（gǔ）励商业（yè）银行发行“三农”、小（xiǎo）微企业等专（zhuān）项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭（tíng）农场等新（xīn）型农业经营主体可按规定享受现（xiàn）行（háng）小微（wēi）企（qǐ）业相关贷款（kuǎn）税收减（jiǎn）免政策。合理设置农业贷款期限，使（shǐ）其与（yǔ）农业生产周（zhōu）期（qī）相匹配（pèi）。发挥全国（guó）农（nóng）业信（xìn）贷担保（bǎo）体系作用，做大面向（xiàng）新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖（zhí）圈舍、大型农（nóng）机、土地经营权依法合规（guī）抵（dǐ）押融资。稳（wěn）妥扩（kuò）大（dà）农村普惠金融（róng）改革（gé）试点，鼓励地方政府（fǔ）开（kāi）展县域农户、中（zhōng）小企业（yè）信用等级评价，加快构（gòu）建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普（pǔ）惠（huì）金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产（chǎn）品。抓好农业保险保费补贴政策落（luò）实，督促（cù）保险机构及时足额理赔。优化“保（bǎo）险+期货”试点模（mó）式，继续（xù）推进农产品期货期权品种上市。

（二十四）破解乡村发（fā）展用（yòng）地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村（cūn）产业发展用地政（zhèng）策体（tǐ）系，明确用地类型和供地方（fāng）式，实行（háng）分（fèn）类管理（lǐ）。将（jiāng）农业种（zhǒng）植养（yǎng）殖配建的保（bǎo）鲜冷藏、晾（liàng）晒存贮、农（nóng）机库房、分拣包装、废弃物处理、管（guǎn）理看（kàn）护房（fáng）等辅助设（shè）施用地纳入农用（yòng）地管理，根据（jù）生产实（shí）际合理确定（dìng）辅（fǔ）助设施（shī）用地（dì）规模上限。农（nóng）业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严（yán）禁以农业设（shè）施用地为名从事非农建设。开展乡村全域（yù）土地综合整治试（shì）点，优化（huà）农（nóng）村生产、生活（huó）、生态空间布局。在符合国土空间（jiān）规（guī）划前（qián）提下，通过村（cūn）庄整治、土地（dì）整理等方式节余的农村集体建设用地优（yōu）先用于发展（zhǎn）乡村产（chǎn）业项目。新编县乡级国土空间规（guī）划应安（ān）排不少（shǎo）于（yú）10%的建（jiàn）设（shè）用地指标（biāo），重点保障乡村产业发展用地（dì）。省级制定土（tǔ）地（dì）利用年（nián）度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标（biāo）保障乡村（cūn）重点产（chǎn）业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求（qiú），对农村集体建（jiàn）设用（yòng）地审批（pī）进行全（quán）面梳理，简化审批审核（hé）程序（xù），下放审批（pī）权限（xiàn）。推进乡（xiāng）村建设审批（pī）“多审（shěn）合一、多证合一”改革。抓紧（jǐn）出（chū）台支持农村一（yī）二三产业（yè）融合发展用（yòng）地的政策意见。

（二十五（wǔ））推动人才下（xià）乡。培（péi）养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。畅通各类人（rén）才下乡渠道，支持大学生、退役军人（rén）、企（qǐ）业家（jiā）等到农村干事创业（yè）。整合利（lì）用农业广播学校（xiào）、农业（yè）科研院所、涉农（nóng）院（yuàn）校、农业龙头（tóu）企业等（děng）各类资（zī）源，加快构建高素质（zhì）农民教育培训体系（xì）。落实县（xiàn）域内人才统筹培养使用制（zhì）度。有组（zǔ）织地动员城市科研人员、工程师、规（guī）划师（shī）、建筑师（shī）、教师、医生下乡服（fú）务（wù）。城市中小学教师、医（yī）生（shēng）晋升（shēng）高级职（zhí）称前，原（yuán）则（zé）上（shàng）要（yào）有1年以上农村基层工作（zuò）服务（wù）经（jīng）历。优（yōu）化涉农学（xué）科专业设置，探索对（duì）急需紧（jǐn）缺涉农专（zhuān）业实行“提前批（pī）次”录取。抓（zhuā）紧出台推进乡村人才振（zhèn）兴的（de）意见。

（二（èr）十六）强（qiáng）化科技支撑作用。加强农业关（guān）键核心技术攻关，部署一批重大科技项目，抢占科技制（zhì）高点（diǎn）。加强农业（yè）生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种（zhǒng）质资源保护利用工（gōng）程，推进南繁科研育（yù）种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机（jī）械研发（fā）和应用，支（zhī）持丘陵山区农田宜机化改造（zào）。深入实（shí）施科技特派员制度，进一步发展壮大科（kē）技特派员队伍。采取长期稳定（dìng）的支持方式，加强现代（dài）农业产业（yè）技（jì）术体系建（jiàn）设（shè），扩大对（duì）特色优（yōu）势农产品（pǐn）覆盖范（fàn）围，面向农业（yè）全（quán）产（chǎn）业链配置科技资（zī）源（yuán）。加强农业（yè）产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技（jì）术产（chǎn）业示范（fàn）区、国家农业科技园（yuán）区等创新平台基地建设（shè）。加快（kuài）现代气象为农服务体系建设。

（二十七）抓好农村重（chóng）点改革任务。完善农村基本经营制度，开展（zhǎn）第二（èr）轮（lún）土地承包到期（qī）后再延长30年试（shì）点，在试（shì）点基础（chǔ）上研究制定延包的（de）具体办（bàn）法。鼓励（lì）发展多种（zhǒng）形式适度规（guī）模经营，健全（quán）面向小农户的农业（yè）社（shè）会（huì）化服务（wù）体系。制（zhì）定农村集体经营性（xìng）建设（shè）用地入市配套（tào）制度（dù）。严格农村宅基（jī）地（dì）管理，加强对乡（xiāng）镇审批宅基（jī）地监管（guǎn），防止土地占用失（shī）控。扎实推进宅基地使（shǐ）用权确权登（dēng）记颁（bān）证。以（yǐ）探索宅基地所有权、资格权、使用（yòng）权“三（sān）权分置”为重点，进一步深（shēn）化（huà）农村宅基地制（zhì）度改革试（shì）点。全面推开（kāi）农村集体（tǐ）产（chǎn）权制度改革试点，有（yǒu）序（xù）开（kāi）展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股（gǔ）份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工（gōng）作。探（tàn）索拓（tuò）宽（kuān）农村（cūn）集体经济发（fā）展路（lù）径，强化集体资产管理。继续深（shēn）化（huà）供销合作社综（zōng）合改革，提高为（wéi）农（nóng）服务能力。加快推进农（nóng）垦、国有林区林场（chǎng）、集体林权制度、草原承（chéng）包经营制度、农业（yè）水价等（děng）改革。深化（huà）农业综（zōng）合行政执法（fǎ）改革，完善执（zhí）法体（tǐ）系，提高执法能力。

做好“三农”工（gōng）作，关键（jiàn）在党。各级党委和政（zhèng）府（fǔ）要深入学（xué）习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述（shù），全面贯彻党的十九届四中全会精神，把制（zhì）度建设（shè）和（hé）治理能力建（jiàn）设摆在“三农”工（gōng）作（zuò）更（gèng）加突出位置，稳定农村基本政策，完善新时代“三（sān）农”工作制度框架（jià）和政策（cè）体系。认真落实（shí）《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工（gōng）作的（de）全面领（lǐng）导，坚持农（nóng）业农村优（yōu）先发（fā）展，强化五级书（shū）记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农（nóng）”工作要求，加强党委农村工作机构建设，大（dà）力培（péi）养懂农业、爱农村、爱农民（mín）的“三农”工作队（duì）伍，提高（gāo）农村（cūn）干（gàn）部待遇。坚（jiān）持从农村实际出（chū）发，因地（dì）制宜，尊重农民意愿（yuàn），尽力而为（wéi）、量力而行，把当务（wù）之急的事一（yī）件一件解决（jué）好，力（lì）戒形式主（zhǔ）义（yì）、官僚主（zhǔ）义，防止政策执行简单化和“一刀（dāo）切”。把（bǎ）党的十九大以来“三农”政策（cè）贯彻落实情况作为中央巡视重要（yào）内容。

让我们（men）更加（jiā）紧密地团结在以习近（jìn）平同（tóng）志为核心的党（dǎng）中（zhōng）央周围（wéi），坚定信心、锐意进取，埋（mái）头苦（kǔ）干、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面（miàn）小康“三农”领域突（tū）出短板，为决胜（shèng）全面建成小康社（shè）会、实现（xiàn）第一个百（bǎi）年（nián）奋斗目标作出应有的贡献！