常言（yán）道，“道者，器之先”，网（wǎng）络（luò）强国、数字中国和智慧社会是（shì）我国“智慧城市”这（zhè）个（gè）“器（qì）”的建（jiàn）设之“道”，城市（shì）的（de）发展与管理越来越需（xū）要能够事半功倍（bèi）的“智慧城市”这个（gè）“器（qì）”。因（yīn）此，智慧城市的规（guī）划、投资与建设已成为（wéi）一项必不可少的工作，在这项（xiàng）工作中，需要运用一些新的概念作为（wéi）创新引（yǐn）领，各种概念应该相互借鉴、融（róng）合，但也要避（bì）免重概念、轻内涵。

近年来，各（gè）省市纷纷推出了（le）“城（chéng）市大（dà）脑”或“智慧（huì）城市”建（jiàn）设规划，智（zhì）慧城市逐步成为众（zhòng）多城市政（zhèng）策制定、规（guī）划管理和发展战略的主（zhǔ）要范（fàn）式。在实践中，需要厘清“城（chéng）市大脑”与“智慧城市”的概念，意识到“城市大脑”不是智（zhì）慧城市的升级版，没有改变智慧城市的基本架构，同时，需要警惕新概念（niàn）在（zài）实践中可能引发的操作误区。

“城市大脑（nǎo）”与“智慧城市”两个概念的起源

时任阿里巴（bā）巴（bā）首席技术官，后成为中国（guó）工（gōng）程院（yuàn）院（yuàn）士、杭州市城市大脑（nǎo）总架构师的（de）王坚在2016年（nián）4月（yuè）向浙江（jiāng）省（shěng）杭州市提出了（le）“城（chéng）市（shì）大脑（City Brain）”的概念，使得城（chéng）市大脑（nǎo）在世界范围内最早（zǎo）出现，不过，至今其他国家和地区还少有提（tí）及城市（shì）大脑的，大多仍（réng）称智慧城市。

王坚院士认（rèn）为，在城市发展所需（xū）要的传统资（zī）源稀缺且依旧很重要的背（bèi）景（jǐng）下，出现了一个未（wèi）来（lái）城市发（fā）展尤为重要的新的（de）要素，即数据（jù）资源。“城市大脑”就是未来数据资（zī）源时代融合了（le）算力和（hé）数（shù）据的城市数（shù）字基（jī）础设施，包括市级的（de）中枢系统、部门的系统（tǒng）和区县（xiàn）的平（píng）台、各级的数（shù）字驾驶舱以及不同的（de）便民服（fú）务场景等四个最重要部分组成的一个整体，以使得城市（shì）的数（shù）据资源（yuán）系统（tǒng）地服务于城市的运行。王坚院士对（duì）城市大脑（nǎo）的定位，一方面强调了数据作为城（chéng）市运行的资源要素（sù），另一方面（miàn）针对我国城市（shì）治理体制中常（cháng）见（jiàn）的条块分割等现象，强调了系（xì）统构建（jiàn）和应用的整体（tǐ）特性。因此，“城市大脑”概念的提出（chū）有着我国城市治理的鲜明特色。

“智慧城（chéng）市（Smart City）”概（gài）念源于IBM公（gōng）司（sī）在2008年提出（chū）的“智（zhì）慧地球（Smart Planet）”理念，“智慧地球”的本意是应（yīng）用（yòng）传感器等装置的物联网（wǎng）和（hé）云计算等（děng）新一代（dài）信息技术，实现人类社会与道路、电网、建筑和机器等（děng）物理系（xì）统的整合，使（shǐ）人类能以精细和动态的方式智慧地管理生产和生（shēng）活状态。这一理念被认（rèn）为有（yǒu）助于促进城市的经济、社（shè）会与环境、资源的可持续协调发展，缓解城市发展中的各种矛盾，从而（ér）为（wéi）世界各国（guó）所接纳，就具体地应用在了“智慧城市”发展之（zhī）中，并且，“智（zhì）慧城（chéng）市”部分替代了早先的“数（shù）字城市”的概念。

由“城（chéng）市（shì）大脑”和（hé）“智慧（huì）城（chéng）市”概念的发（fā）展可见，“城市大脑（nǎo）”是智慧城市（shì）的一个有机组成（chéng）部（bù）分（fèn），更多地属于智慧城市中的管理与决策系统，其（qí）强调的数（shù）据资源依然来（lái）自构建智慧城市的物联网等信息技术基础设施。

“城市大脑”没有改变（biàn）智慧城市的基（jī）本架构

智慧（huì）城市的技术框架来源于物联网概念架构（gòu），分为三层架构和（hé）四层架构两种。三层架构包括基（jī）础感知层、网络传输层和顶端应（yīng）用层，其（qí）中感（gǎn）知层以传感器（qì）、摄像头、计算机以及智能移动终端（如手（shǒu）机、平板（bǎn））等技术（shù）为（wéi）基础，主要承担诸如（rú）道路交通、城市治安、经济发（fā）展、个（gè）人健康（kāng）等各类数据的感（gǎn）知和收集任务，通过互联网尤其移动互联网或者（zhě）WiFi、蓝牙等技术（shù）构成（chéng）的传输层（céng），将（jiāng）感知（zhī）层的数据直接传输到智慧城市技术（shù）框架（jià）终端的（de）面向数字经济、数字政府和数字（zì）社会等领域（yù）的应用层。四层架构就（jiù）是在传输层与应用层之间加入云（yún）计算平（píng）台、服务（wù）支持平台、信息处理平台、网络管理平台和数据安全平台等管理平台层。发展至今，智慧城市的技（jì）术框架一般（bān）都是四层架构形式。

因此，世界各地（dì）最新的“智慧城市”以及“城市大脑”等概念方案一般（bān）都会定位自身是（shì）“基（jī）于云（yún）计算、大（dà）数据、物联网、人（rén）工智能等新一代信（xìn）息技（jì）术”所构建的系（xì）统与应用。分（fèn）析阿里云提出的“城市大脑（nǎo）”整体架构，就可以发现其并（bìng）没有改变（biàn）“智慧（huì）城市”的架构，但是在管（guǎn）理平台（tái）层充分运（yùn）用了智能技术，实现（xiàn）了（le）智能服（fú）务支（zhī）持平台（tái），并（bìng）加（jiā）入了交通、公共管理和数字规划（huá）等行业引擎（qíng）。和“城市大脑”类似，对（duì）“城（chéng）市数字化转型”等概（gài）念进行（háng）分析，也可（kě）以（yǐ）发现有关的新（xīn）概念和提法并（bìng）没有改变智（zhì）慧城市的基本架构，而是在应用层面加入了不同的（de）新功能。

警惕（tì）智慧城市建设（shè）中（zhōng），新概念的认知（zhī）误区

由于智慧城（chéng）市等概念在（zài）人类历史上出现的时（shí）间还很短，世界（jiè）各国以及（jí）我国各省市都（dōu）还在积极探索过程中（zhōng），尚没有形（xíng）成一个统一的方案和结论，甚至连概（gài）念（niàn）都不尽（jìn）相同。然而，虽然技（jì）术（shù）在（zài）变化，但是城市的本质并没有（yǒu）变，技术依（yī）然应该是让人们可以在城（chéng）市中的生活更美好，智（zhì）慧城市也应该让城市治（zhì）理更加“以公众为（wéi）中（zhōng）心”。

不过，概（gài）念是（shì）用来（lái）表（biǎo）达思想的，各地（dì）在智慧（huì）城市（shì）建设过程（chéng）中应（yīng）该避免（miǎn）使用一（yī）些容易引起与城（chéng）市（shì）以及城市治（zhì）理本（běn）质（zhì）不一致的概念。

王坚院士（shì）在TechCrunch 2018 国际（jì）创新峰会上就提到：“很多人在听城市大脑的时（shí）候，第（dì）一反应（yīng）就（jiù）觉得是模（mó）仿人的大（dà）脑，这一点有失偏（piān）驳，‘Brain’这（zhè）个词（cí）不是人类专属的词，因此（cǐ），City Brain 就是一个城（chéng）市的大（dà）脑，和人类大（dà）脑没有任何关系。”

因此，如果真的（de）以“人的大脑”的思维建设相（xiàng）应的城市治理应用系统，虽然一方（fāng）面会提（tí）醒（xǐng）建设（shè）者注重系统（tǒng）的智能性，但是另一（yī）方面也（yě）有（yǒu）可能会误导建设者（zhě）企图建设（shè）一个承担“指挥身体所（suǒ）有（yǒu）行动”的“大脑（nǎo）”出来（lái）。在实践中（zhōng），个别地区就（jiù）是以“城市大（dà）脑”的名义（yì）规划建设（shè）所谓的“神经系（xì）统”，要求获取市民、企（qǐ）业的各种实时数据，美其名曰“可以把握全局，及时做（zuò）出决策”。如此做（zuò）法（fǎ），随着系统的逐步深入和完备（bèi），可能（néng）带（dài）来的一个结（jié）果就是（shì）让人们在一个透明的环（huán）境中过着被规划好的生活，从（cóng）事着难以有创造性的（de）工作（zuò），政府也会成为技术官僚机构，失去了城市是“人群的开放的生态系统”这（zhè）个本（běn）质。