昔日不起（qǐ）眼（yǎn）的（de）“江（jiāng）边小城”，如何在（zài）短（duǎn）短40年间（jiān）蜕变为全国“明星之（zhī）城”？作为全国百（bǎi）强县前三甲的常客——张家港（gǎng），近（jìn）年来通过加快智慧城市建设，高点（diǎn）定位、创新（xīn）突破，成效（xiào）显著。张家（jiā）港市于近日举（jǔ）办了以“智慧治理新（xīn）探索、数（shù）字惠民新平台”为主题的县（xiàn）域城市智（zhì）能体（tǐ）峰会，县域城市如何实现新崛（jué）起、新突（tū）围（wéi），或许从张家港数字化实践中能看到未来县域高质量（liàng）发展的全新路径。

为智慧（huì）城市绘制“蓝图”

制定智慧城（chéng）市顶层（céng）设计规划。张家港市是全国百强县市，同（tóng）时也是改革开放（fàng）的（de）前沿（yán）阵地。2019年10月，张家（jiā）港市发布《张家港市新型智慧城（chéng）市顶层设计（jì）（2019—2021年）》，实施（shī）“三（sān）步走”策（cè）略，确立了“构建高质（zhì）量发展的数字张家港，打（dǎ）造全国智（zhì）慧城市的县域标杆（gǎn）”的目标，规（guī）划了“五横四纵”新型智慧（huì）城市（shì）总体框架，即基础网络层、云计算中心层、城市数字平台层、运行管理层、城市智慧（huì）应用层五（wǔ）大方面和标准（zhǔn）体系、运营体系、安全体系、运（yùn）维体系四大体（tǐ）系。通过建设全（quán）国首个县（xiàn）域级城市能力底座平台，促进（jìn）全市政务信息系统高效协（xié）同、数（shù）据资（zī）源有序汇聚、全局状态实（shí）时监控、城（chéng）市管理（lǐ）统一调（diào）度，推动新型（xíng）智慧城市“4115工程”——4类信息（xī）基础设施升（shēng）级、1个城市（shì）数（shù）字平台（tái）、1个大数据管理中（zhōng）心、5类智慧应用取得（dé）阶（jiē）段性成果。

组建新（xīn）型智慧城市运行体系。《张家港市新型智慧城（chéng）市顶（dǐng）层设计（2019—2021年）》规（guī）划了“一（yī）办一局一中心（xīn）一公司（sī）”新型智慧城市运（yùn）行（háng）体（tǐ）系，即由智慧城市推进办负责制定整（zhěng）体规（guī）划、重（chóng）大政策，研（yán）究（jiū）决定（dìng）智慧城市建设中的重大事项，协调解决智慧城市（shì）建设中的重（chóng）大（dà）问（wèn）题；由大数据管理（lǐ）局（jú）负责（zé）制（zhì）定智慧（huì）城（chéng）市年（nián）度建设计划和（hé）专项（xiàng）资（zī）金使用方案，对（duì）各单位智慧城（chéng）市建设工（gōng）作（zuò）进行（háng）督办和考核；由城市数字运行（háng）服务中（zhōng）心负责制定与智慧城市建设（shè）有关的规范和技术标准，承担城市（shì）公共数字（zì）服务基（jī）础能（néng）力（lì）建设（shè），筹建（jiàn）和（hé）运行维护城市重大信（xìn）息系统；由大数（shù）据有限公司代表政府（fǔ）作为项目建设的市场主（zhǔ）体和（hé）投融资平台，承（chéng）担（dān）城市新型基础设施及（jí）公（gōng）共信息化项目（mù）的投资、融资、建设、运营、管理等（děng）任务（wù），通过对全市信息化（huà）项目和数（shù）据资产综（zōng）合（hé）开发以及大数（shù）据相关项目（mù）投资等经营活（huó）动，为智慧城（chéng）市建设积累资金。

探（tàn）索智慧城市治理架构体系。张家港市以“稳（wěn）定、安（ān）全、效（xiào）率、集约”为（wéi）目标，围绕“基础设施复用、数据资源共享（xiǎng）、业务应用规范、对外服务（wù）统（tǒng）一”等要求（qiú），开展电子政务架构治（zhì）理（lǐ），加快完善（shàn）政务信息管理体系和政务信息交换（huàn）共享标准规范，强化信息安全保障体系，建立统一的信息化项（xiàng）目（mù）备（bèi）案（àn）和管理制度。在“电子政（zhèng）务架（jià）构（gòu）治理”的指引（yǐn）下，张（zhāng）家港（gǎng）市主动探（tàn）索智慧城（chéng）市治理架构新（xīn）体系，摸清全市政务（wù）信（xìn）息系统底数，对各类（lèi）信息化（huà）项目进行分类分析，加快推动部门原有信息化系统与数字平（píng）台的融（róng）合，清（qīng）除“僵（jiāng）尸”系（xì）统（tǒng），进一步健全全市政（zhèng）务（wù）信（xìn）息资源目录（lù）体系，实现（xiàn）政务信息资源高效（xiào）共享。

平台协同构（gòu）建（jiàn）城（chéng）市“心脏（zāng）”

打造新型城市（shì）数字平台。张家港市数字平台项目是推进新型智慧城市（shì）建设的重大举措，统（tǒng）筹了物联网（wǎng）、大（dà）数据、视（shì）频、AI、融合（hé）通信、时（shí）空信息服务（wù）等多（duō）种新ICT技术，通过（guò）组件（jiàn）化（huà）或者服务化的形式提供，以此降低新ICT技术的使用门（mén）槛（kǎn）和（hé）集成难度，实现技（jì）术价值最（zuì）大化。

汇聚城市公共（gòng）服务能（néng）力（lì）。城市数字平台不仅是张家（jiā）港新型智慧城市整（zhěng）体（tǐ）架构的核心基础，也是整个城市公共能力服（fú）务的承载平台。将城市公共（gòng）服（fú）务（wù）能力高效整合，支（zhī）撑各领域应用（yòng）集成创（chuàng）新，实现管理数据和感知数据全面融合，为城市运行（háng）管（guǎn）理提供数据支（zhī）撑，推动政府（fǔ）业务变（biàn）革和流程再造。在将政（zhèng）务服务（wù）和城市（shì）治理（lǐ）过程（chéng）中的方法、知识和经验（yàn）进行汇聚的同时（shí），开（kāi）放数（shù）据和AI能力，达到释放数据（jù）活力、推动业务创新和激发社会（huì）潜能等实（shí）效，推（tuī）进数字经济高效发展。

重塑部门业务（wù）协同模式。“张家港党（dǎng）政通”平台作为新型智慧城市中数字政府的（de）标准前（qián）台，主要面向（xiàng）各级党政机关（guān）工（gōng）作（zuò）人员、领导等，负责支撑政府内部跨部门业务高（gāo）效协作。通（tōng）过借力（lì）小程序容器，将“线（xiàn）下”业务转（zhuǎn）换为“线上”服务，以各委办局（jú）的业务场（chǎng）景为牵引，实（shí）现跨部门系统数（shù）据共享（xiǎng）、多部门业务协（xié）同（tóng）。如城市事件处置是多部门协同联动的典型应用场景（jǐng），包含路灯损坏、井盖丢失等（děng）城市部件类，企业（yè）排污、违章搭建、聚众闹事等城市事件类。这些事（shì）件的处置过程，通常包括上报、受（shòu）理、核实、派（pài）遣（qiǎn）、部（bù）门处置（zhì）、核查、办结等多个环节（jiē），以参与人员多、处（chù）置环节多、牵涉应（yīng）用系统多而（ér）著称。将此业务场景入驻党政通（tōng）平台，以统一用（yòng）户体系为基（jī）础，打（dǎ）通各平台业务数据，优化各（gè）环节处（chù）置（zhì）流程，形成了一整套平台（tái）对接的标准规范，各（gè）方参与人员只需（xū）登录一套门户即可完成（chéng）事件的全过程处置（zhì）跟（gēn）踪办理（lǐ）。

数字化运营注（zhù）入新活（huó）力

张家港市智慧城市建设进（jìn）一步推（tuī）进了技（jì）术应用（yòng）与城市运营理念的融合，更快、更好地实现了从管理到服务、从治理（lǐ）到运营（yíng）、从零碎分（fèn）割的（de）局部应用（yòng）到（dào）协同一体的平台服（fú）务三（sān）大跨越。数字平台和城市“大脑”的建设，把数（shù）字技术、信（xìn）息技（jì）术、网络技术渗透（tòu）到城市运行的（de）各个方面。统分（fèn）结合（hé）、协（xié）同（tóng）运行的城市管理智慧应用系统，让通过数字（zì）化手段处理（lǐ）、分析和（hé）管理成为现实，有利于促进张家港（gǎng）市的人（rén）流、信息流、交通（tōng）流的协（xié）调高效运行（háng）。

建立联合工作组机制（zhì）。为了加速推进（jìn）新型智慧城市建（jiàn）设（shè），强化工（gōng）作人员业（yè）务（wù）能力，全面构建面向数字政府、城市（shì）数字平台的运营、运维体系，张家港大数据（jù）管（guǎn）理部门建立（lì）了联合工（gōng）作组，下设政策法（fǎ）规（guī）和综合协调、IOC和（hé）portal运营、数字平台（tái）和安全运（yùn）维、重大项目推进和架构治理（lǐ）四个工作小（xiǎo）组，其（qí）成员由政府部门（mén）以及各类专业信（xìn）息化专家（jiā）构成，混编管理（lǐ），交（jiāo）叉赋能。这（zhè）种机制在智慧（huì）城（chéng）市建设过程（chéng）中，使得组织效率实现优化，团队作战能力（lì）快速提（tí）升，为智慧城市（shì）前中（zhōng）期建（jiàn）设打（dǎ）下（xià）了（le）坚实的组织基础（chǔ）。

实行项目联合（hé）评审模式。随着政府信息（xī）化进程加快（kuài），政府建设并积累了大量的信息化（huà）系（xì）统，但由（yóu）于（yú）缺（quē）乏顶层设计规划，重复建设（shè）和信（xìn）息孤岛等（děng）典型问题凸显。在新型智慧城市（shì）整体架构明确后，如何（hé）确（què）保架构落地，管控各（gè）政（zhèng）府部门的信息化需（xū）求，确保其融（róng）入到新型智慧城市的整（zhěng）体架（jià）构中（zhōng），成为（wéi）大数据管理部门亟待解决的问题。为此，大数（shù）据管理部门联合（hé）华为、新点软件（jiàn）等信（xìn）息化（huà）供（gòng）应商，共同（tóng）开展信息化项目建（jiàn）设，并从申（shēn）报到运维的全生命（mìng）周期过程中，持（chí）续开（kāi）展（zhǎn）指（zhǐ）导、跟踪、评估、纠偏等工作。这种“政（zhèng）企合作”联合评（píng）审模式，进一步提升了（le）大数据管理部门对（duì）于全市各政（zhèng）府部门信息化系统的统筹、管理能力。自（zì）启用（yòng）项目联合评审模（mó）式以来，评审（shěn）会议（yì）已审核通（tōng）过（guò）了住（zhù）建、水务、民政等部（bù）门的信息化方案（àn）。评审从业务需（xū）求开始，将业务设（shè）计、业务场景（jǐng）分析、业务场景细化、技术（shù）方案设计及（jí）实施（shī）分工计划全（quán）面纳（nà）入，真正（zhèng）实现了（le）协助张家港市（shì）信息化架构整体管控，节约了政（zhèng）府预算。

数字平台能力全域支撑。智慧（huì）城市平台（tái）通过统（tǒng）一封（fēng）装（zhuāng）数字平台ICT能力，为（wéi）张家港（gǎng）智慧（huì）城市（shì）的上（shàng）层应用提供了简（jiǎn）化便（biàn）捷的（de）数据、集成、开（kāi）发服务，并通过平台能（néng）力开放，激发各项（xiàng）智慧应用的创（chuàng）新建设活力（lì）。目前平台（tái）已经涵盖了12+场景化（huà）AI能力，并（bìng）与张家港大联动应用（yòng）完（wán）成了对（duì）接。OCR能力支撑了政务服务智能审批；数（shù）据使能为本地31个单位（wèi）的（de）53个应用提供了数据支撑；应用使能识别出（chū）的15个行业服务（wù）正式上（shàng）线，支撑了互联网（wǎng）+政（zhèng）务、大联动、审批服（fú）务综合（hé）执法一体化平台、今日张家港、党（dǎng）政（zhèng）通等多个（gè）应用，统一用（yòng）户（hù）已完成70+系统对接；数字中枢完成了48套系（xì）统的对（duì）接和（hé）600+接口开放（fàng）。正是由于数字平台的（de）全域支（zhī）撑能（néng）力，使得张家港智慧城市真正走向控制（zhì）与集成，开始（shǐ）构建面向业务（wù）的（de）统一公共服务层。

强化本地运营支（zhī）撑服务。张家港市大数据管理部（bù）门通（tōng）过建立（lì）专业运（yùn）营团（tuán）队，依托（tuō）张家港市运营管理平台（tái）以（yǐ）及信息化项目架构（gòu）治理平台（tái），全面构建“规范+能力+平台”整体运（yùn）营体系。通（tōng）过运营支（zhī）撑服（fú）务，帮助（zhù）政府构建信息化项目管理（lǐ）规范（fàn）、数（shù）字政府架构治理规范（fàn）等，并充分保障了各类支撑平台（tái）的扩展（zhǎn）性及可（kě）持续（xù）性。