开云

新冠肺炎疫情严重（chóng）危害了人（rén）民群众的生（shēng）命健康，扰乱了正（zhèng）常（cháng）的经济（jì）生活秩（zhì）序。国家（jiā）应对（duì）疫情（qíng）防控等公共卫生（shēng）安全领域（yù）的能（néng）力面临严峻考验，而人工智能在此次新（xīn）冠肺炎疫情监测、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥了重（chóng）要的（de）支撑作用。比如，高密度人流体温检测（cè），基于（yú）大数据分析技术（shù）的（de）疫情预警，远程医疗问诊，基于数据分（fèn）析的医学研（yán）究、疫苗等药物的研发等。不过，人工智（zhì）能（néng）技术在（zài）突发公共卫生安全（quán）事件的应用中（zhōng），同样内嵌着数据利用与数据安（ān）全保护的矛盾问题（tí）。为更好利用人工智（zhì）能技（jì）术助推（tuī）科学防控、联（lián）防联控，发挥其在国家（jiā）公（gōng）共卫生应急管理中的作用，同时也（yě）保障数据（jù）流（liú）通安全（quán），需（xū）要将疫情防控中人（rén）工智能（néng）的应用纳入法治轨道，以实（shí）现“个人（rén）数据安全有保障（zhàng）、数据共享有规则、数据流通有秩序”的良好法治环境。

第一，个（gè）人数据收集、存储、分析（xī）和利用（yòng）应合（hé）规。

数据（jù）是人工智能技术发展的基础，人工智能在疫情防控中作用的（de）发挥（huī）有赖于（yú）对每一社会个（gè）体收集（jí）的个人基本（běn）信息（姓（xìng）名、性别、年（nián）龄、联系方式、住址、通讯（xùn）信息等（děng））、行为特征信息（与湖北（běi）/武汉接触史、交通工具（jù）等（děng）信息）和诊疗情况信（xìn）息（是否具有发热、咳嗽、乏力、胸闷等信息，过（guò）往新冠肺炎病史、就诊过（guò）程等信息）的（de）合理利用。这（zhè）些个人数据（jù）在利用（yòng）人工智能技术实施疫情态势研判（pàn）、传播路径分析、精准防控、有效（xiào）治（zhì）疗及后续治理（lǐ）、提高接（jiē）诊问诊效率、病（bìng）毒突变（biàn）预测等（děng）方面发挥基础性作用。如果对这些数据进行整体分析、利用，用于（yú）态势研判，则不易造成侵（qīn）权风（fēng）险；但如果针对某一个体（tǐ）病（bìng）例结合分析（xī），从（cóng）而锁（suǒ）定（dìng）到患者本人，在缺（quē）乏明确利（lì）用规则的前提下，则容（róng）易引发隐（yǐn）私侵权风（fēng）险。因此，需要对疫（yì）情防控中个人数据（jù）的收集、存（cún）储、分析、利用（yòng）等各个环节进行法律风（fēng）险的（de）把控（kòng），以保障个人数据、个人隐（yǐn）私的安全（quán）。

目前，我（wǒ）国关于个人信息、隐私保（bǎo）护的法（fǎ）律（lǜ）零散地体现在网络（luò）安全法、民法总则、侵权责任法、消费者权益保护法、《电信和互联网（wǎng）用户个人信息保护规定》《儿童个（gè）人（rén）信息网（wǎng）络保护规定（dìng）》《互联网个人信（xìn）息安全保护指南》《信息安全技术个人（rén）信息安（ān）全规（guī）范》等法（fǎ）律法规中。整体而（ér）言，关（guān）于个人数据保护（hù）的规（guī）范，从前期的零散（sàn）法律规定逐渐发展到现阶段专门制定（dìng）个人信息保护的规范。但是，既有规（guī）范明显不足以应（yīng）对突发疫情中个人数（shù）据利用存在的风（fēng）险。对疫情（qíng）防（fáng）控（kòng）中个人数据利用范围、利（lì）用标准（zhǔn）等问题需要法律予以细（xì）化。

具体而言（yán），疫（yì）情防控中（zhōng）以（yǐ）及（jí）未（wèi）来人（rén）工智能（néng）技术的开发和使用，应做（zuò）到（dào）以下几点：一是遵循合（hé）法、正当、必要原则收集（jí）和使用个人信息。在（zài）收集（jí）个人信息时（shí），应（yīng）依（yī）法、公开收集，明示收集使用的目的、方式（shì）和范围。在收（shōu）集过（guò）程中，应严（yán）格依照收集规则进行，不得收集（jí）与疫情防（fáng）控（kòng）人工（gōng）智能研发无（wú）关的信息。在使用（yòng）个人（rén）信（xìn）息（xī）时，应审（shěn）慎评估该使用行为（wéi）是否会对个人信息、个人隐私等（děng）既有法保护的权（quán）利造（zào）成不利影响。二是建立健全（quán）信（xìn）息安全防控（kòng）系统，人工（gōng）智能（néng）研发者（zhě）、使用者应制（zhì）定完善的数据（jù）合（hé）规管理制度，建立完善的个人数（shù）据合规（guī）处（chù）理、个人数据访问权限、个人数据安全应急、个人数据主体权利（lì）请（qǐng）求等制度，切实保障个人信息、个人隐私安全。三是密切关注国家立法及（jí）监（jiān）管（guǎn）态（tài）势，适时调整（zhěng）企业内（nèi）部管（guǎn）理规范。人工智能研发者、使用者应（yīng）密切关注国（guó）家（jiā）法律（lǜ）法规、行（háng）业协会发（fā）布的行（háng）业规范及国（guó）际上关于（yú）个人信息保护的最新前沿动态，及（jí）时制定和调（diào）整（zhěng）企业内（nèi）部关于个（gè）人信息保护（hù）的（de）管理规范，定期开展内部合规自查，确保（bǎo）对个人信息收集、存储、分析和利（lì）用的安全（quán）。

第二，疫情数据共享需有则。

我国疫情防控之所以取得相（xiàng）对较好的效果，人工智能技术在（zài）疫情（qíng）防控中发挥（huī）较大的作用，这种作用发挥的基础有赖于数（shù）据共享。与疫（yì）情相关的数（shù）据主要掌握在政（zhèng）府部门手中，只（zhī）有政府部（bù）门将（jiāng）掌握的疫情数据进行共享，结（jié）合其他数据控制主体之（zhī）间的数据（jù）共享，才能更（gèng）大程度发挥数据（jù）在人（rén）工（gōng）智能（néng）疫情防（fáng）控中的作用。但就我国（guó）目前法律规（guī）范现状（zhuàng）而言，缺乏明确的数据共享规则，更缺乏突发公（gōng）共卫生安全事件等特（tè）定领（lǐng）域中的数据共享规范（fàn）。以至（zhì）于政（zhèng）府部门掌握的疫（yì）情数据没（méi）有（yǒu）得到充分的效用发挥（huī），人工智能企业收集数据（jù）因（yīn）规范不（bú）明（míng）而（ér）乱（luàn）象丛生。

对此，需要法律（lǜ）明（míng）确疫情数据共享的规则（zé）。一方面，政府数（shù）据共（gòng）享的范围、方式、标（biāo）准应当（dāng）予以明确。目（mù）前政（zhèng）府大多是以（yǐ）“文字+数字”“图片格式（shì）的（de）表格”等形式发布疫情数（shù）据，其中，“文字+数字”是对原始数（shù）据进行加工和（hé）归总的结（jié）果，并不是一手的、具备细颗粒度的数据，不（bú）便于开发（fā）和（hé）利用（yòng）；而以“图片格式的表（biǎo）格”发布（bù）的数据，大多呈现（xiàn）为（wéi）碎片化、不连（lián）续的状态，需要将图片的数据转化为机器（qì）可读取和处理的（de）数据（jù），才可对之（zhī）进行分析。而（ér）完（wán）整的、一（yī）手的、即时的、可获取的、可机读的、非歧视（shì）性的、非专属性的数（shù）据是人工智能开发当中最有用的数据。因此，为便于疫情（qíng）防控人工智能技（jì）术的开（kāi）发（fā），应当从（cóng）法律上明确和细化（huà）政府（fǔ）数（shù）据共享的范围、方式和标（biāo）准。另一（yī）方面（miàn），法律应规范（fàn）企业之间（jiān）收集（jí）和共享（xiǎng）疫（yì）情（qíng）数据的行为（wéi）。目（mù）前关于疫情数据，哪些数据（jù）可以（yǐ）收集（jí），应当如（rú）何收（shōu）集，对于搜集数据的利用标准和限度（dù）缺乏明确（què）的法（fǎ）律规定。导致实践中掌握数据的机构和企业（yè）出于法律风险的担忧，而不敢提供数据（jù）。并且数据（jù）采集技术的应用层出不穷，对个人（rén）隐私、个人信息存在着不同程度的侵权风险（xiǎn）。因此，需要法律明（míng）确（què）疫情（qíng）数据可采（cǎi）集的范围、分析、利用的（de）标准，明确数据收集（jí）者采集疫情信息（xī）技术（shù）的备案制度，以规范数（shù）据有序共享（xiǎng），保障个人数（shù）据流通安全。

第三，跨境疫情（qíng）数据流动要规范。

当前，新冠病（bìng）毒在（zài）全球肆虐，人类（lèi）社会进入全球防控（kòng）疫情状态。“病毒没有国界，疫情不分种（zhǒng）族”，只有（yǒu）加强国际间关于疫苗研发、防控措施的沟通和（hé）合作（zuò），才有助于解决全球（qiú）性危机。现代人工（gōng）智能技术是人类（lèi）同疾病（bìng）较量的有力武器（qì），国（guó）际间的疫情防控（kòng）合作离不开（kāi）现代人工智能、大数据（jù）等新技术在流行病学（xué）研究、病（bìng）毒溯源调（diào）查、疫苗研发、检测技术、流行病学研究等方面的应用合作。

目前，我国关于数据跨（kuà）境流通缺乏（fá）明确的法（fǎ）律规定，国家互联网信息办公室发布的《个人信息（xī）出境安（ān）全评估办法（征求（qiú）意见稿）》《个（gè）人信息和（hé）重要数（shù）据出境安全评估办法（fǎ）（征求意见稿）》《数据安（ān）全管理办法（征求意见稿）》仍在征求意见阶段。尽管如此，这些征求意见（jiàn）稿并（bìng）不是针对疫情防控跨（kuà）境（jìng）数据流通问（wèn）题进行（háng）的专门规（guī）范。对于（yú）疫情防控中的（de）数据跨境流通需要专门的规则予以细化规定（dìng），其规（guī）则的设置应注重对国家信息安全（quán）、个人数据安（ān）全（quán）、企业数据安（ān）全的保障，从可流通的数据（jù）范围、可应（yīng）用的场景、数据保护认证能力、数据流通备案审查、数据流通风（fēng）险评估等方（fāng）面建立数（shù）据跨境流通安全（quán）管理（lǐ）法律机（jī）制。

综上，新冠肺炎疫情对我国社会治理（lǐ）能力带来严峻（jun4）挑（tiāo）战，而人工（gōng）智能在疫情防控中（zhōng）的作（zuò）用较为（wéi）明显，但也伴随（suí）着（zhe）技术应用中的数（shù）据安全风险。疫（yì）情防控中人工智能技术应用（yòng）法律风险防范（fàn）的核心在于对数据流通进（jìn）行有序规范。只有（yǒu）保（bǎo）障数据（jù）流通安全，才能（néng）更好发挥人工智能技（jì）术作用，进而提升社会治（zhì）理的效果（guǒ）。

开云

AI人工（gōng）智能在应（yīng）急管理方面需（xū）纳入法（fǎ）治轨道

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